各党（总）支部、各处室：

    现将《365英国上市网站官网关于贯彻落实（建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划）实施办法》印发给你们，请结合的本（总）支部和本部门实际认真贯彻执行。

 

附件1：关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办法

    2：《关于贯彻落实（建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划）实施办法》任务分解表

 

 

 

                                              中国共产党365英国上市网站官网委员会

                                                      二OO八年十二月十日

 

 

主题词：反腐倡廉  惩防体系 工作规划  实施办法 通知

 

 

关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年工作规划》实施办法

 

    为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）以及省教育工委下发的《关于贯彻落实< 建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》（以下简称《实施办法》），不断推进学院惩治和预防腐败体系建设以及反腐倡廉建设，结合学院实际，制定本实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，紧密结合高校党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，把反腐倡廉工作融入学院建设与发展中，全面构建学院惩治和预防腐败体系，为推动科学发展、促进校园和谐，把学院建设成为全国示范性高职院校提供有力保证。

（二）工作原则

1、围绕中心，服务大局。根据科学发展观要求，与实现学院教育教学和促进学院又快又好发展的总体目标相一致，与学院改革发展战略规划相适应，坚持齐抓共管的工作格局，发挥惩防体系的促进和保证作用。

2、坚持强化管理，建立和完善内控机制。与建立学院内控制度和发展目标相适应，把反腐倡廉要求寓于学院决策、教育教学的各项工作环节中，把惩防体系建设与健全内控机制有机融合。

3、坚持整体推进，发挥体系建设的综合效应。把握和处理好完成阶段性任务与实现战略性目标的关系，充分发挥体系建设各要素之间有机互动的积极作用，坚持具体工作从整体角度抓、单项工作从综合角度抓，整体推进惩防体系建设。

4、坚持突出重点，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。加强制度建设，以规范权力运行、完善制衡约束、加强对学院领导干部的监督为重点，深化改革，创新思路，分类指导，交流促进，推动各项工作任务全面落实。

（三）工作目标

根据《工作规划》、《实施办法》的部署和要求，在学院党委的领导下，经过五年坚持不懈的努力，使学院惩治和预防腐败体系基本框架初步建立，拒腐防变教育长效机制逐步健全，反腐倡廉法规制度以及权力运行监控机制基本形成。深化从源头上防治腐败的体制机制改革，使学院党风政风建设工作明显改进，学院师生员工的满意度有明显的提高。

2008年为学院 “贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设评估验收年”。要结合学院2005—2007年惩防体系建设工作经验认真总结。针对惩防体系建设中存在的缺陷和评估验收过程中存在的问题，学院纪委制订出整改方案，落实相关责任和完成整改项点的时间、要求、责任部门与责任人，针对存在的问题，要举一反三，认真抓紧落实，整改到位。

2009年为学院“推进惩防腐败体系建设学习贯彻年”。学院各级党组织、各部门要从政治和全局的高度，深入学习贯彻《工作规划》、《实施办法》，深刻认识学习贯彻《工作规划》、《实施办法》的重要意义，把它作为全面贯彻党的十七大和学院第二次党代会精神、深入推进反腐倡廉建设的重要政治任务，列入重要议事日程，组织深入学习、广泛宣传、抓好落实。

2010年为学院“惩防腐败体系制度建设与改革创新和制度完善年”。进一步推进学院党内民主、干部人事、行政管理、财务管理、科研管理、招投标、招生就业、院务公开等制度改革创新，拓展从源头上预防腐败的领域，从源头上规范和制约权力。

2011年为学院“惩防腐败体系建设强化监督年”。进一步完善各项监督制度，突出监督重点，加强对学院各级领导班子及主要领导的监督，加强对学院重要领域和关键环节权力行使的监督。充分发挥各监督主体的监督作用，努力建成惩治和预防腐败的监控体系。

2012年为学院“惩防腐败体系建设情况检查验收年”。把加强惩防腐败体系建设列为对各级领导班子和班子成员考核的重要内容，对责任不到位、工作不落实、措施不得力的领导班子主要领导和责任人要严肃追究责任。

二、工作任务

（一）发挥教育的基础作用，增强各级领导人员廉洁从业意识。

1、开展思想政治教育。推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，深入开展对党的十七大精神的学习贯彻，开展科学发展观的教育。继续加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和理想信念、法律纪律、优良传统教育，增强理想信念，筑牢思想道德防线。把反腐倡廉理论作为两级领导班子中心组学习的内容。党政主要负责人每年在所在单位至少讲一次党课或作一次反腐倡廉形势报告。

2、加强党风党纪教育。组织各级领导人员开展党风党纪专题教育，引导和促进领导人员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效；严格执行民主集中制，自觉接受党组织、党员和群众的监督。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，讲党性、重品行、作表率，着力解决领导人员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，纠正在公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对员工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。

3、加强师德建设。把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节，进一步健全师德规范体系，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，优化制度环境，不断提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。大力开展评选和表彰优秀教师先进典型等宣传教育活动，树立淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良教风，提倡诚实治学，反对弄虚作假，在各种诱惑面前保持清醒和高尚，真正成为青年学生健康成长的指导人和引路人。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督，建设一支师德高尚、业务精通、严谨治学、行为规范的高水平、高素质的教师队伍。

4、加强廉政文化建设。认真落实中央《关于加强廉政文化建设的指导意见》，结合学院示范验收、校园文化建设，围绕从业人员廉洁从业、教师廉洁从教，以社会主义核心价值体系为指导，建立加强从业人员社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育的制度机制，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，每年至少开展一次专题教育或学习培训主题活动，树立廉洁意识，规范从业行为，培养良好的自律意识和行为习惯。推进职业道德建设和诚信管理，培育具有学院特色的爱岗敬业、诚信守法、廉洁自律、道德高尚的核心价值体系，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。

要建立学院廉政文化建设领导体制，结合学院实际建设反腐倡廉教育基地，运用信息网络技术创新示范教育、警示教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导。坚持一般教育与特色教育相结合、日常教育与主题教育相结合、培训教育与自我教育相结合，开展廉洁谈话教育、先进模范事迹报告和典型案例警示教育，增强教育的感染力，提高教育的针对性和有效性，依托形式多样的宣传载体，以广大师生员工喜闻乐见的形式和内容，让广大师生员工在欣赏中接受教育，在潜移默化中得到熏陶和启发，使反腐倡廉建设的重要意义和成果入脑、入心、入耳，激发广大师生员工自觉抵制各种消极腐败行为，并坚决与各种腐败现象和行为作斗争。

要把大学生廉洁教育纳入学院统一工作规划，纳入教学大纲，与大学生思想政治教育工作同步推进。要通过学校思想政治教育的主渠道、主阵地、主课堂推动廉洁教育的科学化、规范化。要充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用，充分利用开设廉政教育课程、新生入学教育、毕业生教育等形式和各种校园廉政文化活动，对大学生进行校园廉政文化的教育和灌输，进行遵纪守法、诚实守信教育，传承廉政文化，传授廉政知识，增强廉政意识，使廉政文化在学生心中深深扎根，提高大学生抵御腐败的免疫力，帮助他们树立崇高的人生理想、正确的价值取向和高尚的道德观念，使他们健康成长，成为能够肩负起实现中华民族伟大复兴重任的一代新人。

（二）大力推进制度建设，完善反腐倡廉制度体系

     1、健全和完善科学决策与民主决策制度。认真执行《365英国上市网站官网院务公开暂行规定》及《365英国上市网站官网执行“三重一大”制度规定》，坚持民主集中制原则，按照党委领导下的院长负责制的要求，完善并严格执行议事规则和决策程序。对学院重要决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用、事关学校改革发展全局的重大问题以及涉及教职工切身利益的重要事项，在广泛听取教职工意见、深入调查研究和经专家充分论证的基础上，提交学院党委会或院长办公会充分讨论，实行表决制。加强对决策程序及决策执行情况的监督检查，建立决策失误责任追究制度。

      2、健全和完善党内民主和党内监督制度。进一步完善学院党员代表大会制度，提高科学决策的水平。坚持学院党代会代表提案制、学院党委和纪委在学院年度党代会上进行工作报告等制度。进一步建立和健全基层单位党员大会制度。进一步完善民主评议领导干部制度，保障党员和教职工评议权的落实。坚持学院年度职代会民主评议学院领导班子成员制度，实行学院基层单位年度教职工大会民主评议基层行政领导制度。进一步深化干部制度改革，完善党务、院务公开制度，促进民主政治建设。坚持和完善党内情况和学院改革发展情况通报制度；坚持领导干部联系基层、联系教职工制度；实行学院各单位财务预算公开制度。进一步完善学院和基层单位党政领导班子民主生活会制度，促进党内生活正常化、规范化。进一步完善对领导干部进行诫勉谈话制度。进一步推进学院党委委员、纪委委员开展党内询问和质询以及对学院各单位开展党风廉政建设督查工作，拓展党内民主和党内监督的渠道。进一步发挥学院纪委作为党内监督职能机关的监督作用，确保党内监督各项制度落到实处。进一步完善学院领导接待教职工来访制度以及信访举报制度，畅通各种来信来访渠道，依法保障教职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

     3、完善重大决策的规则和程序。规范集体领导和分工负责制度，坚持重大决策集体研究制度。对涉及学院发展全局的重大事项，要广泛征询意见；发挥教代会在民主办学中的作用。不断健全学院重大案件（事项）责任问责制度，健全纠错改正机制。落实党员领导干部报告个人有关事项制度。进一步完善党员领导干部廉洁从政行为规范。严格执行领导干部配偶、子女从业的规定。

    4、 建立健全反腐倡廉有关制度。认真贯彻执行中共中央关于加强党内民主和党内监督、关于违纪行为的惩处、关于反腐败领导体制和工作机制等一系列规定及学院纪检监察部门依纪依法办案工作的有关规定等制度，以适应反腐倡廉建设发展的需要，提高反腐倡廉制度化水平。

     （三）不断完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督

      1、加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对领导干部遵守党的政治纪律，维护党的章程和其他党内法规情况的监督，确保党的路线、方针、政策贯彻执行，确保党的十七大精神确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，推进学院内涵建设、加快学科发展、增强科研能力、提高管理水平，促进学院教育事业科学发展和人才队伍健康成长。加强对执行民主集中制情况的监督，认真遵守学院党委会议事规则，严格执行决策程序，反对和防止个人或少数人专断。加强对落实领导干部廉洁自律各项规定情况的监督，重点治理违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定在院内外经济实体中兼职，在下属单位违规领取奖金、津贴，利用职务上的便利谋取私利等问题。加强对贯彻落实党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设工作情况的监督，确保各项任务真正落到实处。要把反腐倡廉要求贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，帮助领导干部自觉抵制腐败现象，使干干净净做事、清清白白做人成为一种习惯、一种精神、一种美德。

要切实转变领导干部作风，进一步加强领导干部思想作风、工作作风、生活作风、领导作风和学风建设，切实解决领导干部作风中存在的突出问题，努力培养与党的优良传统相承接、与改革创新的时代精神相结合的良好作风，通过加强领导干部作风建设推动反腐倡廉建设各项任务的落实。

制定学院加强领导干部作风建设实施意见，切实改变机关作风，不断增强机关工作人员的服务意识，改进服务质量，提高工作效率。要大力提倡艰苦奋斗、勤俭办学的优良作风，严格控制会议、差旅、出国考察、公务接待等支出，节约学院的运行成本，把有效的教育资源用到改善教学科研条件上，用在改善师生的工作生活环境上。要大兴求真务实之风，力戒形式主义，扎实苦干，把心思和精力真正用到为学院改革发展上，用在办实事上。要深入基层、深入师生，掌握师生心愿，切实解决师生的实际困难。要纠正损害师生利益的不正之风，对师生反映的突出问题，加大处理和解决的力度，以人为本，凝聚人心，推动发展。

      2、 加强对干部人事权行使的监督。深化学院干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全干部选拔任用科学机制。学院任用中层干部应经学院党委会集体讨论决定，人财物等权力集中的重点部门和重要岗位人员定期轮岗交流。建立健全学院纪检监察部门与组织部门干部监督工作联席会议、情况通报制度。坚持和完善干部选拔任用前书面征求学院纪委意见的制度。完善领导干部职务任期、离任经济责任审计等制度。进一步规范学院人才引进、考试录用以及职称评定等工作，防止和纠正不正之风。

      3、加强内部财务的管理和监督。进一步建立和完善学院财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。加强学院内部审计，并重视结果运用。严格执行财务预决算制度，实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。规范教育收费管理，杜绝各种乱收费行为。严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。实行创收经费申报制度，坚决禁止“小金库”。坚持开展对学院各部门和经济实体执行财务纪律情况的监督检查，堵塞漏洞，规范管理，加强防范。

      4、加强基建（修缮）项目的管理和监督。要科学合理地制定学院事业发展规划及校园建设总体规划，按照勤俭办学、厉行节约的精神，有效控制建设成本。坚持基建（修缮）项目集体决策和按规定报批制度，新上项目或项目内容变更必须经学院院长办公会议决定。严格按照基建程序办事，严格按学院规定开展招投标。实施基建（修缮）工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付会签审批制度。积极推进基建（修缮）工程的项目全过程审计。

      5、加强物资（设备）的采购管理和监督。由学院招投标领导小组及下设的相关工作小组统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器材、教材图书、学生学习生活用品等大宗物资的采购，做到公开透明，阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费，防治商业贿赂。开展物资采购审计，促进完善采购管理机制。进一步建立和完善学院教学仪器设备等物资使用、报废等环节规范管理制度，提高使用效益。

      6、加强科研经费的管理和监督。学院计划各类科研经费，均纳入学院财务统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。进一步完善学院科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督制约机制，切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理，科学合理地编制项目预算。逐步建立和完善全额成本核算制度，加强对项目管理费、业务费等支出的管理，明确开支范围和比例。加强对科研经费使用审计，实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计，杜绝科研经费使用假公济私等行为。

      7、加强学院国有资产的管理和监督。进一步完善学院资产管理部门职能和相关制度，建立健全资产管理与经济实体单位的各项管理制度，维护学院国有资产安全，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失。严禁未经允许审批，学院各部门非法人单位对外开展任何形式的经营活动和投资活动。建立和完善二级台账，确保账物相符。

      8、深入推进学院招生就业“阳光工程”。建立和完善招生政策、考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，不断扩大公开范围，规范公开流程，丰富公开内容，使招生工作在阳光下运行，广泛接受社会监督。进一步规范和完善自主招生考试制度，严格规范招生行为，严格招生计划管理，加强对招生就业工作各环节的管理和监督，有效防范违法违规行为的发生。

      9、加强学院各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。进一步完善各项制度，规范各项工作程序，严格实施廉洁评审和公示制，确保评审公开透明、公平公正。加强对学术权力运行的规范和监督，建立和完善规范学术权力的各项规章制度。充分依靠和发挥学院学术委员会的作用，坚持实事求是的科学态度，坚决整治各种学术不正之风，杜绝学术不端行为。

      10、充分发挥各监督主体的作用。加强和改进党内监督，严格执行和落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，进一步完善学院实行党内监督的各项制度，确保党内各项监督扎实进行。

     进一步发挥学院党代会、教代会、党员大会民主监督的作用，通过听取和审议党委和行政工作报告、审议财务工作报告、审议事关学院改革发展和涉及教职工切身利益的重大事项，通过学院党政领导班子成员述职述廉、接受民主测评，通过认真办理代表提案和建议等方式，充分发挥党代会和教代会的监督作用。

进一步充分发挥学院纪检监察部门的职能作用，积极开展党内监督和行政监察，加强责任追究和问责，严肃查处违纪案件。

进一步强化审计监督，加强对党政主要领导经济责任审计、干部离任审计和重点专项资金、重大投资项目审计，规范各种经济行为。

     进一步发挥学院民主党派、无党派人士的监督作用，发挥学院兼职和特邀监察员的监督作用，认真听取他们的建议，完善各项工作。

     进一步加强信访和接待来访工作，切实落实信访来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访来访渠道，认真倾听广大教职工的意见和呼声，推动和改进工作。

     进一步完善监督制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效。

     （四）继续坚持惩防并举，保持惩治腐败强劲势头

      1、坚决查处违纪违法案件。以查处发生在各级领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，着力查办索贿受贿、徇私舞弊、权钱交易和严重侵害教职工利益的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。深入开展治理商业贿赂工作，继续推进自查自纠和专项治理，严厉惩治商业贿赂行为。进一步完善与检察院等执法部门共建合作机制，建立和健全预防职务犯罪和防治商业贿赂长效机制。学院党委、行政要高度重视，旗帜鲜明地支持学院纪检监察部门查办案件。

     2、提高执纪执法和办案工作水平。坚持依纪依法办案，坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施，形成比较完善的办案程序规范体系。完善查办案件协调机制，形成查办案件的整体合力。加强对办案全过程的监督管理，保证涉案人员的合法权益。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪违法界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，提高办案能力和水平。

3、发挥查处案件的综合效应。深入研究违纪违法案件的特点和规律，及时制定防治对策和措施，对典型案件实行案件调查报告、案例剖析报告和工作总结报告的“一案三报告”制度，针对案件中暴露出来的问题，认真查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制、堵塞漏洞、提出改进工作的意见和建议，制定从源头上防治腐败的措施，综合整治。进一步坚持对受处分人员的跟踪回访教育制度，切实关心和帮助他们吸取教训，改进错误，努力工作，争取进步。通过查办案件，以查促教，发挥警示教育作用；以查促管，强化监督管理工作；以查促建，不断加强制度建设，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果的统一。

 三、保障措施

（一）完善领导体制，明确责任分工。

1、加强组织领导。加强对落实《工作规划》、推进惩防体系建设的领导，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大员工支持和积极参与的领导体制和工作机制。学院党政主要领导负总责，把惩防体系建设纳入学院发展战略规划，列入重要议事日程，逐年递进调整。

2、明确责任分工。明确各级党组织和各部门在惩防体系建设中的职责与任务，形成齐抓共建的工作格局。在省教育工委和学院印发的《关于贯彻落实< 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要>的实施细则》建设成果的基础上，结合实际贯彻《工作规划》，充分发挥管理部门的职能作用，分解任务并明确责任，建立工作考核评价办法，督促各部门按照职责分工落实到位。

（二）做好组织协调，推进工作到位。

1、加强组织协调。学院纪委要进一步完善惩防体系协调工作机制，协助党委组织协调各部门落实任务分工。加强与各管理部门以及宣传、组织、人事、评建办、审计等部门的密切配合，及时研究新情况，做好阶段性工作总结，定期通报和交流工作任务进展情况。

2、继续开展促进活动。惩防体系建设领导小组办公室加强统筹协调和分类指导。开展惩防体系交流、研讨和促进活动，督促工作重心下移，扎实做好惩防体系工作，从总体上实现学院惩防体系建设的目标任务。

（三）加强考核检查，督促任务落实。

1、落实保障措施。按照建立健全惩防体系工作目标任务要求，结合学院实际，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强、改进和提高。

2、建立考评体系。逐步探索和建立符合学院实际的惩防体系建设工作考核办法，细化评价标准，完善责任追究机制。对落实《工作规划》任务情况进行量化检验，并与年度工作考核和业绩考核相结合，严格兑现奖惩。

3、加强监督检查。学院党委每年至少开展一次对落实《工作规划》情况的监督检查。根据检查考评结果，针对薄弱环节和存在问题加大工作力度，确保惩防体系建设各项任务的完成。

附件2：

《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》任务分解表